归雁成行 乡村生辉 ——志丹县高质量推进农村集体产权制度改革纪实

中流击水，奋楫者进；百舸争流，唯勇者胜。近年来，志丹县始终保持“高热度、高信心、高质量”推进农村集体产权制度改革，“资源变股权、资金变股金、农民变股民、家园变花园、田园变景园”的五个巨变点亮红都大地，蕴含着催人奋进的理想力量，闪烁着璀璨夺目的信仰之光。

志丹县是刘志丹将军的故乡，被誉为中国革命的“红都”，素有“山保安、米粮川、牛羊满山”之美誉。总面积3781平方公里，辖7镇1办109个村，总人口有15.6万。目前，全县农村集体经济组织109个，集体成员10.7万人，集体资源性资产422.5万亩，经营性资产3000万元，全部按股份量化到集体成员。2021年，全县集体经营收益1960万元，分红村数达到23个，分红总额680万元，2.2万成员拿到了分红收入。

藏计于上级政策，施策在志丹实践

蓝图绘就，号角吹响。一场三农历史上力度、深度、广度空前的整体性、革命性变革，在中国大地蓬勃展开。在探索新型农村集体经济建设的道路上，志丹县坚持“两个第一”，吃透“三个文件”，筑牢“三重保障”，制定了一系列务实管用的政策。

坚持“两个第一”，推动历史车轮滚滚向前。以总书记指示为第一指导方针。习近平总书记指出，发展新型农村集体经济，是对传统农村集体经济的全面改造升级过程，需要构建起系统性、常态化的政策支持体系。近年来，在以习近平总书记为核心的党中央领导下，志丹县政府创新探索、有序推进，集体经济发展路径越发多元丰富，农民增收渠道越来越宽广，乡村振兴画卷越绘越壮美。以中央政策为第一推行依据。中央一号文件的出台和多项配套政策的发布，为这场农村集体产权制度改革指明了方向。为响应中央政策，乘着新时代的东风，载着农民共享发展成果的希冀，志丹县农村集体产权制度改革顺势而为，点燃了农业农村高质量发展新引擎。

吃透“三个文件”，制定产改政策志丹模式。一是拥护“核心”，把握政策不走样。志丹县在吃透《中央一号文件》《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《中国共产党农村工作条例》等上级政策文件精神基础上，结合实际，出台《关于加快现代农业发展助推乡村振兴战略实施的十条措施》及5个专项高质量发展《实施意见》；出台了《志丹县农村资产资源经营权抵押贷款工作实施方案》《志丹县农村资产资源抵押贷款管理办法(试行)》等农村资产资源交易政策性文件，破解了制约村级发展的瓶颈。二是明确“靶心”，瞄准目标定方向。志丹县把深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济作为“全面深化农村改革、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略”三大历史任务和使命，从“人民对美好生活向往、提升农业高质量发展、推进乡村有效治理”三个迫切需要出发，着力解决“产业发展慢、集体经济弱、农民收入低”三个现实问题，做到“激活要素、激活主体、激活市场”三个激活目标。创新实施了“1551+X”集体经济建设工程，健全“目标路径、落实保障、组织领导”三大体系，建好“发展特色种养‘积势’、盘活闲置资源‘蓄势’、坚持三产融合‘谋势’”三个实体，推行“资源盘活型、飞地经济型、村企合作型”三大模式，加大“县级财政投、争取项目投、对口帮扶投”三个投入，“3333”的成功做法使志丹县的农村集体经济发展走在了延安市的前列，“果畜结合”模式更是为全省现代农业循环发展提供了宝贵的经验。三是坚定“初心”，破解瓶颈向共富。志丹县把深化农村集体产权制度改革作为振兴乡村的“强力引擎”，聚集土地、人才、资金、技术等农业生产要素，落实“专项工作指导、部门包抓包建、行业配套服务、社会力量扶持、政策资金扶持、镇村两级监管”六项职责保障管理村集体经济发展，建立“引领示范、收益分配、资产管理、财务管理、民主管理”五项机制规范运行村集体经济，开展“示范村培育、重点村扶持、薄弱村清除和管理规范”四大行动全面提升村集体经济发展质量，形成“生产要素动起来、发展资金活起来、集体经济强起来、农民腰包鼓起来”的发展格局。

筑牢“三重保障”，激发产改发展全新活力。一是强化组织引领。推行县镇村“三级书记”亲自抓、党政协同、部门联动工作机制。在村“两委”换届中，对自我发展果园不足50亩的不予提名，上届任期内村集体果园达到100亩以上的破格提名，有效提升了村“两委”抓产业、谋发展的能力。二是强化政策支撑。制定了《加快现代农业发展助推乡村振兴战略实施的十条措施》《推动村集体经济高质量发展的实施意见》等一揽子政策；每年列支1000万元支持村集体流转土地进行适度规模经营；列支1000万元用于贷款贴息，注入互助资金4600万元，有效解决了发展资金不足的问题。三是强化服务保障。选派200多名懂农业、爱农村、爱农民的干部到村协助工作；包村部门、驻村第一书记把精力主要投在了巩固拓展脱贫成果、推进乡村振兴，每个部门每年投入不少于5万元，支持村集体经济发展，使村集体经济成为推进乡村振兴的主引擎、带动群众共同致富的主渠道。

问计于优势资源，落实在融合分配

站在新时代的历史方位上深化农村集体产权制度改革，主线是处理好农民和集体的关系。归根结底仍是资源的融合与分配问题，为了促进农业资源走向融合和合理化分配，保证与人民想在一起、站在一起、干在一起，志丹采取了三项措施。

善于“破局”，融合土地资源。为了在更大范围、更高程度上实现资源利用、产业发展、农民致富，志丹县推行土地流转、政府奖补，县财政每年列支1000万元用于土地流转奖补资金，累计兑付土地流转奖补资金3100万元，其中奖补村集体流转费460万元。最终打造出了“苹果产业主导、特色种养结合、三产融合引领、金融互助支撑、资产资源增效”的多业态一体化村集体经济建设“志丹模式”。

勇于“落子”，融合产业资源。一是把苹果产业作为必选题。以挂果园保证初期积累、抓幼园夯实长效基础，要求每村集体果园不少于50亩，其中流转挂果园不少于10亩，推进集体经济与优势产业同步发展、同步壮大。全县村集体果园达到1.1万亩，面积最大的村达到400亩。二是把特色种养作为辅助项。以当年有收益、长期有效益为目标，通过以奖代补支持村集体流转土地，发展特色杂粮种植和生猪、湖羊、中蜂等特色养殖。全县95个村至少发展了两项集体产业。三是把三产融合作为新方向。以服务产业、村企合一、农旅融合为导向，支持发展技术服务、农产品加工、乡村旅游等新业态。76个村组建了农机和农技服务队，打造了集红色旅游、观光农业、民俗体验为一体的7个田园综合体，促进了村集体和群众双增收。

敢于“布阵”，融合文化资源。让文化气息不断丰富乡村文化内涵。充分挖掘“黄土文化、农耕文化、红色文化”底蕴，建起“文化传承、红色教育、采风实习、文艺创作”等发展新型农村集体经济平台，庚续红色血脉，开创文明新风。让落地政策不断改善乡村自然环境。认真践行绿水青山就是金山银山理念，持续推进人居环境整治十项行动，落实中心户长制。生活垃圾实现“户分类、村收集、镇转运、县处理”；推广三格化粪池式水冲卫生厕所，彻底解决了人畜粪污直排问题；扎实开展秸秆综合利用及禁烧工作，使乡村环境得到了有效治理。

共计于产业模式，致远在驰而不息

探索实践了“三清明晰底数、三步固化股权、四规范赋予权能、两合作激活要素”的农村集体产权制度改革“三三四二”工作方法，推广实践了“资源盘活型、飞地经济型、村企合作型”三大模式新路径。

“三个率先”为资源领航，点燃顶层“引爆点”。一是在经济载体上“率先尝试”。探索形成了 “1551”发展模式，即：每村1座百吨冷库、50亩果园、50万元互助资金、1个千头猪场，全县109个村集体实现了果库、果园、互助资金、千头猪场“全覆盖”。二是在土地流转上“率先布局”。2017年11月率先制定了农村土地流转奖补政策，以100亩为一个格次，流转期限20年以上，每格次补贴3万元，补贴3年。三是在平台创建上“率先行动”。2017年10月在全市率先成立了农村产权交易机构，建立了“县有中心、镇有站、村村都有联络点”的“三级联动”产权交易工作服务体系。县镇两级农村产权交易机构共办理交易鉴证业务3450宗，核发经营权证业务797宗，涉及金额1.88亿元，县财政三年奖补3100万元，融资抵押贷款2.5亿元，撬动社会资本10.57亿元。

“三项机制”为改革布局，全面提升“耦合性”。一是建立政经分离机制。村级全部成立了股份合作组织，将集体经济与村“两委”剥离，建立章程制度，明确管理主体、会员权限和利益分配办法，形成集体议事、民事民管机制，真正让村民成为管理经营的主体。二是建立日常监管机制。选取家族代表、党员、离退老干部组成监事会，监督资金投入、利益分配；落实县农经站、乡镇财政所指导合作组织建制度、建台账，推进规范化管理；严格实行账务季度公开、年度审计，保障集体组织成员知晓权。三是建立奖励调动机制。县财政每年列支村集体经济管理人员专项补助资金，对收入在100万元以上的村，村干部工资增加到5万元;对收入在50万元以上的村每年奖补5万元，明确50%用于村集体经济管理，50%用于管理人员奖励。

“三大模式”为产业赋能，穿透产改“点线面”。一是推广资源盘活模式。16个村将闲置村部等集体资产出租，每年财产性收入达到400余万元。二是推广飞地经济模式。对资源禀赋不足、区位条件不佳、自主经营能力不强的村，采取强村带弱村的方式合作共建、联合经营、抱团发展。8个村以劳务、资金等要素入股，与其他村联合建起了千头猪场。三是推广村企合作模式。引进了陕果、新希望、东方希望等农业龙头企业，建起2万亩产业扶贫示范基地，28个村通过土地、果园等资产入股共享产业发展红利；建起10万头仔猪繁育场、40万头生猪育肥场，14个村采取订单的方式与企业合作养殖，每村每年创收近30万元。

新型农村集体经济建设成为了这一改革的新征程。志丹县将初心不减、砥砺前行，让新型农村集体经济不断发展壮大，铺就一幅“业兴、民富、村美、人和”的乡村振兴新画卷。