绘就强村富民新画卷 ——志丹县发展壮大村集体经济的探索实践

【摘要】发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是提升乡村有效治理的终极选择，更是实现乡村振兴的必由之路。现阶段，制约农村公共服务和公益事业的最大问题就是村集体无钱办事、有心无力。解决这些问题，仅靠上级转移支付资金是远远不够的，最现实最有效的途径就是发展壮大村级集体经济。为此，志丹县委、县政府提出“1551”村集体经济发展目标（即，每个村建设1个千头猪场，发展50亩集体果园，管理好50万互助资金，建设100吨果库），增强基层组织自身造血功能，激活农村发展内生动力，建立健全村集体经济运行长效机制，让村集体经济真正成为民心所向、民利之基。

【关键词】村集体经济  乡村振兴  统分结合

引  言

党的十八大以来，习近平总书记多次鲜明指出我国“统分结合，双层经营”的实践结果是“‘分’的积极性充分体现了，但‘统’怎么适应市场经济、规模经济，始终没有得到很好的解决”。发展壮大农村集体经济，是贯彻落实党的十九届四中全会精神，完善中国特色社会主义基本经济制度一项十分重要和紧迫的任务。志丹县认真学习践行习近平总书记关于巩固和完善农村基本经营制度的重要论述，并用以指导农村土地制度改革的深化和农村集体产权制度的完善，为志丹县增强集体经济为民服务能力、提升乡村治理效能提供强大的体制机制和政策保障。

一、背景情况

地处陕北黄土高原丘陵沟壑区的志丹县，土地广袤，五谷适生，是传统农业县，素有“山保安、米粮川、牛羊满山”之美誉。为发展壮大村集体经济，出台《关于推动村集体经济高质量发展的实施意见》《关于加快现代农业发展助推乡村振兴战略实施的十条措施》《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施方案》等政策性文件，全县村级集体经济发展实现了从无到有、从弱到强的良好发展态势。全县109个村全部成立村集体股份经济合作组织，互助资金组织和村集体经济实现了全覆盖。目前，全县农村集体经济组织109个，集体成员10.7万人，集体资源性资产422.5万亩，经营性资产3000万元，全部按股份（份额）量化到集体成员。2021年，全县集体经营收益1200万元。

二、主要做法

（一）组织+集体经济，因势而谋绘蓝图。一是制定发展目标。早在2017年，就印发了《关于进一步加快发展壮大全县农村级集体经济的实施意见》，提出全县村集体经济实现从无到有、从弱到强发展目标。2018年提出村集体经济发展“双50•双100”目标（即，三年内每个村集体经济力争达到50亩，所有村互助资金积累力争达到50万元；全县新发展100个新型经营主体，建成100个百亩现代果业产业化典型）。2020年提出“1551”村集体经济发展目标（即，每个村建设1个千头猪场，发展50亩集体果园，管理好50万互助资金，建设100吨果库）。从一小步到一大步，从一个小目标到一个大目标，村集体经济收入实现从无到有、从5万元向50万元目标迈进。二是成立领导机构。成立由县委书记任组长，县长、副书记、组织部长任副组长的发展壮大村集体经济领导小组，县委组织部负责宏观协调指导，农业农村局负责具体业务指导、督促检查等日常工作。坚持县、镇、村三级联动，逐级夯实责任，形成“三级书记”亲自抓的良好氛围和一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是选优配强带头人。县上明确村集体经济由村党组织统一领导，充分发挥基层党组织的示范引领和党员示范带头作用，建立公平公正的收益分配机制，确保村级集体经济健康发展。将“内选”和“外引”相结合，将38名大专以上学历大学生，35名生产大户、致富带头人，3名农民专业合作组织负责人，12名外出务工经商返乡人员回村担任党支部书记和村委会主任。选派在职科级干部100名回村担任乡村振兴特派员，全力指导村级做好发展壮大村集体经济等工作，同时向村集体经济薄弱村选派优秀第一书记。

（二）资源+集体经济，顺势而为强基础。一是借力优势产业基础。2007年以来，县委、县政府始终坚持把苹果作为主导产业，设施农业、设施养殖作为配套产业，小杂粮、中药材等作为辅助产业，集全县财力、举全民之力常抓不懈。经过十多年的发展，已形成苹果为主的“一主两翼多元”的产业格局，为村集体经济的发展奠定了坚实的产业基础。全县苹果稳定在30万亩，设施农业2.2万亩、杂粮15万亩，羊、猪、鸡存栏量分别达到12.1万只、4.6万头、17万只。带动109个村发展苹果1.05万亩、发展特色种植0.3万亩、发展特色养殖14万只（头）。二是盘活集体闲置资源。各村结合自身资源禀赋，发挥资源、区位优势，盘活闲置资源资产，成功“变废为宝”。吴堡社区双庙村将旧村部每年8000元出租给长庆一厂，村集体所有的4间平房与陕果集团合作成立陕果农资门市，按照毛收入10%约定分红；旦八镇旦八村将一处旧村部和冷库每年30000元出租给志丹县红山坡果业农民专业合作社；顺宁镇保娃沟门村将村集体百吨冷以每年10000元出租给志丹县厚圣康农业科技有限公司，收入全部归村集体。三是挖掘小特产业潜能。小特产业虽然规模小，但是也有它的独特市场优势，只要充分挖掘其产业潜力，也会实现丰厚回报。候市社区王南沟村15户农民在酿“何条酒”，年产值100万元左右，该村抓住在区域内已经形成小市场的这条潜力产业，投资15.5万元，建成年产白酒5000斤的“何条酒”酒坊。双河镇李家湾村150户农民拥有仁用杏树3150亩，该村充分挖掘仁用杏仁这条独特的产业潜力，投资30万元，建成加工厂一个，厂房占地1300平米，开发生产杏仁、杏仁油产品，并利用建起的营销平台代销土蜂蜜、黄芥油、苹果等农特产品，年收入10万元以上。

（三）创新+集体经济，借势而进拓新径。一是创新“托管分红”集体经济增收模式。稠树梁村借陕果集团在该村建万亩山地苹果基地之机，与该集团协商，将村集体发展的50亩果园交由该集团托管，果园一切管理由陕果集团负责，村集体每年获得毛收入25%分红。同时，将村集体建成的一座百吨冷库托管该集团，并按照一定比例分红给村集体。2021年，稠树梁村集体经济毛收入达50万元。二是创新“订单收购”集体经济增收模式。东方希望集团在志丹县建成100万头生猪养殖基地，带动村集体建成1000千头养猪场47个，该集团与45个村集体经济组织签订“订单收购”协议，免费向协议村提供猪仔、饲料、技术指导，村集体经济组织负责养殖，出栏后该集团全部无条件收购，按照约定每头猪村集体获利280元。三是创新“合作共赢”集体经济增收模式。永宁镇崾子川村充分利用永宁山、洛河峡谷、红色文化、民俗风情等资源优势，引进志丹县农耕堂农业实业开发有限公司等企业，建成集苹果、大樱桃、西瓜、香瓜采摘，牡丹、菊花、芍药、荷花、莲花栽植，大闸蟹、小龙虾养殖为一体的3000亩田园综合体，建立了“村集体+企业（合作社）+乡村旅游”的“合作共赢”发展机制。村集体股份合作社组建劳务队一支，向企业劳务输出，按照每天每个务工费5%比例提留村集体；村上修建停车场3个，成立饮食公司1个，发展农家乐10家，统一由村集体股份合作社管理，按照约定收取管理费，留作村集体收益。2021年该村集体经济净收入达到9万元。

（四）改革+集体经济，乘势而上谱新篇。一是产权制度改革吃清家底。农村集体产权制度改革是明晰农村集体产权归属，盘活农村集体资产，维护农村集体经济组织成员权利，发展新型集体经济的基础，紧抓国家推进农村产权制度改革时机，圆满完成全县109个村清产核资工作，吃清各村“三资”家底，成立109个村集体经济股份合作社，提出具体发展目标，有效激活农村各类生产要素潜能，建立起符合市场经济要求的村集体经济运营新机制，很好解决了我县“‘统’怎么适应市场经济、规模经济”的难题。二是“三权分置”改革盘活资源。“三权分置”改革是在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”，共确权50.82万亩农田，有力保障了农民土地所有权，为家庭农场、村集体股份经济合作社、专业合作社和农业企业集中土地经营提供了政策依据，也为农村土地的经营权抵押、担保、融资提供政策基础。成立了县农村产权交易中心，在各镇办经济服务站加挂了农村产权交易服务站牌子，落实了专室、专人，建立了农村产权交易平台，办理土地流转交易鉴证业务2148宗，交易土地2.7万亩，交易总额达6378万元，规模化发展苹果产业15.24万亩，其中105个村集体经济股份合作社流转土地1.05万亩发展苹果，农业规模化、产业化、组织化程度大幅提升。三是农村融资渠道开辟新路径。出台《志丹县农村资产资源经营权抵押贷款工作实施方案》《志丹县农村资产资源抵押贷款管理办法（试行）》《志丹县农村资产资源经营权抵押贷款评估管理办法(暂行)》《志丹县农村资产资源经营权抵押贷款风险补偿基金管理办法(暂行)》等政策性文件，土地经营权依法合规抵押融资有序推进，促进了村集体经济多元融资，有效减轻村集体经济股份合作社等新型经营主体负担，共向1500户经营主体融资贷款1500笔1.5亿元，探索出“如何解决‘统’这个难题”新路径。

（五）公益+集体经济，造势而起登高梯。一是政策支持壮大集体经济。出台《志丹县关于激励扶持现代农业全面提升的十条措施》《志丹县进一步提升村集体经济发展质量的实施意见》《关于进一步加快新型经营主体培育、贫困村集体经济和贫困户产业建设的意见》等一系列扶持政策，县财政每年为脱贫村发展集体经济列支1000万元，为村互助资金协会列支1000万元，115个包扶部门单位每年为所包扶村集体经济投入不少于2万元，为村集体经济收入和再次分配打下坚实基础。二是项目支撑配套基础设施。争取中央专项资金1500万元，市级配套资金440万元，打造30个全产业链融合发展的村集体经济典型村、15个集体经济薄弱提升村、20个集体经济示范村。争取扶贫专项资金3530万元，修建百吨冷库88座。争取扶贫专项资金2700万元为贫困村修建千头规模猪场47个，延长产业链条，拓宽村集体经济增收路子，增强了集体经济做为民服务能力。三是包扶部门帮扶增加收益。充分利用对口帮扶政策，积极争取包扶部门帮扶，为壮大村集体经济获得“第一桶金”。永宁镇柏林村争取包扶单位资金1120万元，建成1080吨冷库一座，4.0智能选果线一条，设备投入使用后，将为该村带来丰厚的收入。杏河镇侯市村向包扶单位争取产业发展资金65万元，建成食用菌大棚6座，购置香菇菌棒5万棒，村集体年毛收入50万元。侯市社区王南沟村争取包扶单位产业发展资金44.2万元，28.8万元用于村集体78亩果园的建设和管护，15.4万元用于酒坊的建设和设备配套，为该村集体经济的壮大打下坚实基础。

三、经验启示

经过近年来的不懈努力，志丹县在发展壮大村级集体经济方面取得了一定成效，基层组织造血不断功能，农村发展内生动力有效激活，建立起村集体经济运行长效机制，增强了集体经济的为民服务能力，为提升乡村治理效能打下坚实基础，实现了集体壮大、企社发展、农民增收、治理有效的多方共赢新格局。有五个方面的深刻启示：

（一）提高各级认识是关键。县镇村“三级书记”、主管部门、业务指导单位、“四支队伍”队员、村“三委”成员以及全体村民，必须深刻领会习近平总书记关于村集体经济“统”与“分”辩证思想的论证，各个层次的人员要充分认识到发展村级集体经济是一次重大的社会生产关系变革，是巩固农村基层政权的需要，是维护农村社会稳定的现实需要，更是是实现乡村振兴的需要。只有各个层面、不同群众认识到位，发展村集体经济在思想认识层面消除消极懈怠、犹豫观望、悲观不前的思想。

（二）组织群众参与是根本。没有绝大多数村民参与的集体经济是没用生命力的经营主体。村集体经济股份合作社要大胆从大学毕业生、农村致富能手、返乡创业人员、退伍军人等优秀人群中，选用懂经营、善管理的“能人”加入队伍，提高“领头雁”参与度，带动、动员绝大多数村民参与，解决村干部“单独干，孤独干、蛮力干”问题。动员绝大多数村民“有人出人、有力出力、有钱出钱、有地出地”，必须将村民有效“组织起来”，多种方式参与、多种方式受益，村集体经济才会真正发展成为强村富民的“好事”。

（三）加强组织建设是保障。抓好村集体经济，必须要有一个好班子，这是政治责任。要通过换届、干部培训等方式，有力提升村干部特别是村党支部书记的工作能力，培养一批在抓发展、抓建设方面有魄力、有方法的优秀村干部，真正做到建设一个好班子、带出一支好队伍、富裕一个“大家庭”。

（四）找准发展路径是重点。壮大村集体经济，必须坚持“因地制宜、市场主导、深挖潜力、借助外力”发展思路，坚持走种植业、养殖业、休闲旅游、农产品加工业等并举的一二三产业融合发展之路，既要遵循市场运行规律，又要提高组织程度，最大限度降低市场的风险，确保村集体资源、资产、资金增值保值，保障村民收益。

（五）加强业务管理是核心。管理水平决定企业发展的前景，村集体经济运营主体就是一个市场化的企业，必须用企业化的方法管理村集体经济，村集体经济才会真正富民强村，否则就是村上的一个大大“包袱”。