编者按
“三农”向好，全局主动。2012年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，农业农村改革发展取得的显著成效，对开新局、应变局、稳大局起到了重要作用。今年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，我们党将召开二十大，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，更好发挥“压舱石”作用，对于推动经济社会平稳健康发展具有重要意义。
本期评论，以“总书记牵挂的粮食安全”为主题，深入思考“粮食连年丰收，是否可以高枕无忧？”“‘谁来种地’难题如何破解？”等问题，并从“像保护大熊猫一样保护耕地”“品质向优，田间连车间”“品牌更亮，价值链更长”等方面着笔，旨在激励全省各级各部门扛起责任加油干、不负农时不负春，迈出农业农村现代化新步伐，牢牢守住保障国家粮食安全底线，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
汪曼莉
2020年，全国粮食总产量13390亿斤，比2019年增加113亿斤；2021年，全国粮食总产量13657亿斤，比上年增加267亿斤……党的十八大以来，在“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观指引下，我国粮食连年丰收，产量已连续7年保持在1.3万亿斤以上，市场供应充裕，活力不断增强，粮食储备库存充足，粮食安全形势持续向好。
粮食连年丰收，是否可以高枕无忧？
2月23日，农业农村部部长唐仁健在国务院新闻发布会上回答了这一问题：我国粮食安全是有保障的，我们完全有能力、有信心靠自己端牢我们的饭碗！但这并不意味我们在粮食问题上就可以高枕无忧。从吃饱到吃好，从米面油到肉蛋奶，消费结构还在不断地升级，粮食需求仍然呈刚性增长的态势，结构性矛盾又不断地凸显，紧平衡的格局短期内难以改变，同时资源环境的约束也在加剧。
我们对粮食安全不能有丝毫松懈。对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。
今年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。牢牢守住粮食安全这条底线，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性，对于经济工作“稳字当头、稳中求进”有着重要意义。2022年中央一号文件也提出，坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。
我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，充分估计困难、风险和不确定性，时刻绷紧粮食安全这根弦。粮安天下，农稳社稷。粮食安全是关系国运民生的“压舱石”，是维护国家安全的重要基础。当前，国际环境错综复杂，新冠肺炎疫情全球蔓延，保障粮食安全面临许多新挑战，必须从世情国情粮情出发，切实增强保障粮食安全的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
我们必须落实好“长牙齿”的耕地保护硬措施。土生万物、地发千祥。耕地是粮食生产的命根子，关系国家粮食安全和中华民族永续发展。必须守住保障国家粮食安全的底线，从耕地保护做起，不打折扣地守住18亿亩耕地的“红线”，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，并不断发挥科技助农、技术赋农、人才强农的作用，下足“绣花功夫”，不断提升耕地质量以及整个农田的综合产能，让每一寸耕地都成为丰收的沃土。
我们必须厉行节约，让杜绝食物浪费成为全民共识。厉行节约、反对浪费是保障粮食安全的重要内容。要通过强化宣传教育，加强立法，强化监管手段，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为，在全社会营造节约节俭的社会风气和氛围，使节约粮食成为人们的行动自觉，进而夯实维护国家粮食安全的基础。
品质向优，田间连车间
席晨
一粒小米能变成什么？在我省榆林市米脂县国家级小米产业融合发展示范园，碾制去壳后的一粒粒小米进入专业化生产线，变成米酒、米油、米醋、米茶、面膜、果蔬酵素等各类特色产品。小小一粒米，就地转化后，丰富了人们的餐桌，更长成了带动一方经济的“产业树”。米脂小米“华丽变身”的背后，正是我国粮食产业走出高质量发展新路子的生动缩影。
农业现代化离不开粮食产业的现代化。我国是农业大国，广袤富饶的土地孕育出“大国粮仓”。但随着农业主要矛盾由“吃不饱”转向阶段性供过于求和供给不足并存，粮食品质低、产业链短、附加值低等问题日益凸显，已成为农业现代化路上的一道必答题。如何消堵点、破难题，加快构建现代粮食产业体系？延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力迫在眉睫。只有将高质量发展要求贯穿到粮食产业发展全过程、全环节，加快打造“从田间到车间”的全产业链条，推进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，才能首尾一体、全链提升，构建高层次、高效率、可持续的现代粮食产业体系。
近年来，我国深入实施优质粮食工程，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，促进粮食产业链条向精深加工的下游项目延伸，推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。“大粮仓”连到“大厨房”，一批“中国好粮油”香飘全国，支撑起人民群众的高品质生活，也让种粮农民鼓起了腰包。截至目前，全国遴选出236个“中国好粮油”产品，直接带动增加优质粮食逾5000万吨。
就地一转化，粮食抬“身价”。加快粮食就地转化能力，才能促进产业增效、农民增收。一方面要拉长产业链，向精深加工要空间，通过各项技术的引入力争把粮食“吃干榨净”，变曾经的卖原粮为卖产品，不断提高农产品附加值。另一方面，要大力推进农村一二三产业融合发展，通过引导企业到产地发展粮油加工、食品制造等，让龙头企业、种粮大户、农民紧密联结，由过去的“单打独斗”转为协同联动、融合发展，打造从产区到销区、田间到餐桌的“产购储加销”全产业链粮食产业体系，形成“大粮食”“大产业”“大流通”“大市场”的新发展格局。
技术护航，好品质才能“叫好又叫座”。育好种方能种好粮。种子产业是粮食产业链上游的关键环节，这就需要加大科技攻关，努力培育高产优质品种，为增加绿色优质农产品有效供给夯实基础。还要向科技要产量，大力推广高端、智能农业机械进入田间地头，从而降低粮食生产、储存、加工各环节损耗，提单产增总产，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。要增品种、提品质、创品牌，面向市场需求积极调结构、开发新品种，从“重产量”向“重质量”转变，让田野里长出越来越多的“优、新、绿”，不断满足高品质消费需求。
从“吃得饱”到“吃得好”，从“种得好”到“卖得俏”，田间连车间，让中国人的饭碗日益装得满、端得牢。
“谁来种地”难题如何破解？
牛乃喜
随着新型工业化、信息化、城镇化进程加快，农村劳动力大量进入城镇就业，“谁来种地”问题日益凸显。破解“谁来种地”难题，需要在发展农业社会化服务、实行适度规模经营、培育新型农业经营主体和提高农业比较效益等4方面下功夫。发展农业社会化服务要培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。实行适度规模经营要在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模化、专业化生产经营，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中。提高农业比较效益要在保障措施，即提高粮食最低收购价、加大补贴力度、落实农资综合补贴动态调整机制等方面持续发力，调动农民生产积极性。
培育新型农业经营主体是破解“谁来种地”难题的核心。家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，根植于农村，服务于农户和农业，在破解“谁来种地”难题、提升农业生产经营效率等方面发挥着越来越重要的作用，有力推动了土地适度规模经营，激活了现代农业的“一池春水”。
日前发布的《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出：“支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。”
培育新型农业经营主体，就是鼓励适度规模的种植养殖大户通过认定备案、注册登记等转型为家庭农场，引导土地、技术、资本等生产要素向家庭农场集中；支持兴办专业合作、股份合作和社区合作等多元化、多类型合作社，推动跨区域合作和同业联合发展，打造一批竞争能力较强的联合社；重点扶持一批实力强、成长性好、竞争优势明显、示范带动能力突出的农业产业化龙头企业，支持龙头企业大力发展农产品精深加工，建设原料基地，培育具有市场竞争力的农业品牌。
2021年《陕西统计年鉴》显示，陕西省级以上农业产业化龙头企业608家，农民专业合作社6.3万家，登记农村集体经济组织近2万家。当前我省新型农业经营主体培育虽取得显著成效，但依旧存在发展不平衡、不充分、实力不强等问题，面临的诸多短板和制约依然突出。进一步促进新型农业经营主体发展，要整合人力资源社会保障、农业农村、教育、科技、扶贫等部门教育培训资源，加强职业技能培训，培育一批生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民；要进一步落实流转土地奖励政策，在不改变土地用途的前提下，鼓励农民通过互换解决承包地块细碎化问题；支持发展“龙头企业+合作社+家庭农场”经营模式，实现新型农业经营主体融合发展。
新型农业经营主体是种地的主体，也是巩固拓展脱贫攻坚成果的主体，更是乡村振兴的主体。愿更多的新型农业经营主体在贯彻落实今年中央一号文件过程中不断发展壮大！
“像保护大熊猫一样保护耕地”
梁少飞
地为粮之本，耕地是粮食生产的命根子。
习近平总书记强调：“耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。”日前公布的2022年中央一号文件再次强调，要落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守18亿亩耕地红线。
长期以来，我省严格落实耕地保护责任，坚守种粮面积，实施“田长制”，加快实施旱作节水农业发展五年行动和盐碱地改造利用，千方百计增加粮食播种面积。2021年全省全年粮食播种面积4506.45万亩、总产量1270.4万吨，种植面积稳定增加、产量稳定，粮食生产实现“十八连丰”。尽管如此，我们仍须紧绷耕地保护之弦，实行最严格的耕地保护制度，“像保护大熊猫一样保护耕地”。
“像保护大熊猫一样保护耕地”，必须坚持“农田就是农田”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。要压实各级党委和政府耕地保护责任，实行耕地保护党政同责，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。要加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。要分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。要落实和完善耕地占补平衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。要落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度，稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点。要巩固提升受污染耕地安全利用水平，巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。
今年是实施“十四五”规划的第二年，我省为了进一步落实好最严格的耕地保护制度，保障粮食安全，助力乡村振兴战略实施，先后出台了《陕西省自然资源保护和利用“十四五”规划》和《陕西省耕地保护激励暂行办法》，这对于推动自然资源高水平保护和高效率利用，助推陕西高质量发展具有重要意义。未来，我们要进一步在耕地保护工作方面下大气力，确保粮食生产能力和播种面积只增不减，确保完成国家规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，为中国饭碗装中国粮贡献陕西力量。
品牌更亮，价值链更长
孙萍
牢记嘱托，不负春光。“发挥自身优势，抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一。”习近平总书记为深化粮食供给侧结构性改革指明了方向。
抓住粮食这个核心竞争力，不单要关注总量问题，还要重视结构问题。我省坚持以农业供给侧结构性改革为主线，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，不断提升供给体系的质量效益，使越来越多的名优品牌农产品走上餐桌、走向广阔市场，满足多元化、个性化消费需求。下一步要让价值链更长，就要坚持生产向绿、效益向优，保障“菜篮子”产品优质供给，稳定生猪生产长效性政策，扩大牛羊肉和奶业生产，提升渔业发展质量，做好春季蔬菜生产，持续推动蔬菜产业向规模化、专业化、集约化、绿色无公害方向发展，逐步形成农产品产销一体发展新格局。
让品牌更亮，价值链更长，就要统筹好重要农产品调控。优化产业产品结构，务须一个品种一个品种、一个区域一个区域、一个环节一个环节压实责任，既要健全完善农产品全产业链监测预警体系，建立统一的农产品供需信息发布制度，深化粮食购销领域监管体制机制改革，强化粮食库存动态监管，深入推进“产运储加消”全链条节粮减损，又要实施农业关键核心技术攻关工程，启动农业生物育种重大项目，强化现代农业产业技术体系建设和种业知识产权保护，依法打击套牌侵权等违法犯罪行为。不仅如此，还要因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室设施，发展工厂化集约养殖、立体生态养殖新型养殖设施，推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化设施装备技术研发应用，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业，以推动农业高质量发展，筑牢乡村振兴坚实基础。
让品牌更亮，价值链更长，就要持续推进农村一二三产业融合发展。拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，既体现于发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业，也有赖于引导企业到产地发展粮油加工、食品制造，培育优势特色产业集群。从提升乡村休闲旅游，支持农民经营乡村民宿和农家乐，到实施“数商兴农”，推进电子商务进乡村，促进农副产品直播带货规范发展，再到开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升，不断完善全产业链质量安全追溯体系，真正让农业经营有效益、产业发展有奔头。茶产业链是我省重点打造的千亿级产业链之一，紫阳县坚持“科技兴农、品牌强农”，通过茶叶全产业链提质升级，将生态优势、环境优势、资源优势转化为产业发展新优势，增强了紫阳茶产业核心竞争力，带动农民群众持续稳定增收，实现了全产业链高质量发展。
跟随春天的律动，乘着时代的东风，全省各地必须紧盯市场调结构、调品种，消除无效供给、增加有效供给、拓展高端供给，坚决守牢粮食安全底线，以稳产保供的确定性来应对一切不确定性，踔厉奋发、笃行不怠，在希望的田野上源源不断收获丰收的喜悦。
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