全面推行林长制 擦亮镇坪生态底色——镇坪县推进林长制工作纪实

镇坪县位于陕西最南端，大巴山北麓、陕鄂渝三省市交界处，是“大巴山最后的秘境”，化龙山国家级自然保护区和曙河源国家湿地公园试点坐落其中，是丹江水库的源头、国家南水北调中线工程水源地，在国家主体功能区划分中处于秦巴生物多样性生态功能区范围，素有“自然国心、巴山药乡、养生天堂”之美誉。全县国土面积1503平方公里，最高海拔2917米，最低540米，年平均降雨量1034毫米，年平均气温12.1℃。辖7镇58个行政村，总人口5.96万人。全县林地总面积210余万亩，占国土总面积的93.7%，森林覆盖率达88.81%，木材总蓄积量985.05万立方米，人均占有林地35.4亩，是全国人均的1.44倍、全省人均的7.9倍。流域面积达5平方公里以上的河流70余条，水域年径流量10亿立方米，人均占有水量1.42万立方米，是全国人均的6.9倍、全省人均的15倍，可提供Ⅱ类以上标准水8.5亿立方米。县域生态环境质量状况持续名列全省前三，南江河出水断面水质持续稳定在Ⅱ类以上标准，空气质量良好天数保持在350天/年以上，连续六年稳定保持在全省第一，蓝天白云、青山碧水的良好生态，已成为镇坪一张响亮名片。

镇坪境内资源丰富，林麝、大鲵和珙桐、长序榆、水杉等珍稀名贵动植物分布广泛，是全国闻名的“生物资源基因库”，其中珙桐被称为250万年前的活化石，林麝人工驯化、活体取香在全国具有领先水平；有常见中药材420余种，黄连、玄参等地道中药材品质优良，黄连、玄参通过国家 GAP认证，镇坪黄连荣获国家农产品地理标志认证，素有“巴山药乡”之称；天然硒资源丰富，属难得的易于被植物吸收的富硒区域，生长的主要农作物95%以上富含硒，还伴生锌、锶等人体必需的微量元素。优良的生态环境，强有力的工作措施，镇坪获得了全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家卫生县城、中国长寿文化之乡、省级森林县城、陕西省森林旅游示范县等30余项国家、省级殊荣。

高位推动，立足实际编制“林长制”工作方案

2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》后，镇坪县委、县政府高度重视，将全面推行林长制工作列入重要议事日程，作为全面深化改革工作的重中之重。

县委常委会、县政府常务会和县长办公会专题研究部署和督促落实，要求各级各部门和单位提高政治站位，切实增强抓好林长制工作的责任感、使命感和紧迫感，按照山水林田湖草系统治理要求，探索并加快推行林长制。

2021年3月，县政府工作组赴安徽省旌德县、肥西县和江西省武宁县实地考察学习了“林长制”工作的成熟做法、经验和建设成果。

2021年9月，立足镇坪位居三省市交界处，地广人稀、山大林密、物种多样、资源丰富、技防滞后、流动频繁等实际情况，印发了《镇坪县全面推行林长制工作实施方案》，提出以全面落实森林资源保护发展目标责任制为导向，建立以党委、政府主要领导负责制为核心的县、镇、村三级林长制。在各地推行“林长+警长+护林员”的林长制常规体系结构上，镇坪县创新推行“林长+督察长+森林警长+森林特派员+督查员+护林员”的“三长三员”治林模式，增加设立督察长、森林特派员、村督查员，与林长制联席会议制度、县级部门协管工作制度相结合，层层压实各级、各部门保护和监管责任，构建组织完善、体系健全、责任明确、管理有序、考核科学、监管严密、运行高效的森林资源保护管理体系，实现森林资源保护数据化、管理网格化、治理网络化、巡护全域化，为镇坪高质量发展做亮生态底色。

探索创新，全面建立“三长三员”治林体系

2021年10月初，县委、县政府组织召开全面推进林长制工作会议，督促加快建立林长制组织体系、保障体系和网格化监管体系,健全联席会议、信息通报、督查通报、检查考核、责任追究等规章制度；动员“三长三员”和县林长制联席会议成员单位强化责任担当，按照党政同责、属地管理、分级负责的原则,把实施“林长制”作为一项常态化的工作，围绕“建好绿水青山”“管好绿水青山”“守好绿水青山”“用好青山绿水”四个方面，依法履行森林资源保护和发展的职责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办,将任务和责任分解到部门和村组、落实到具体人，强化森林资源管护巡查,加大执法力度,严厉打击破坏森林资源违法行为；将“林长制”纳入年度目标责任考核,定期对“林长制”实施情况和林长履职情况进行督查通报，加大问责追责力度,对落实不力、履职不到位的严格责任追究,对造成森林资源破坏严重后果的,依法追究法律责任，构建责任明确、协调有序、保护有力、持续发展的工作格局；切实抓好舆论宣传引导,加大政策宣传解读,让群众知晓、理解、支持林长制工作，投身到保护森林的实际行动中来，形成良好的社会舆论氛围；畅通群众监督渠道,自觉接受群众监督,向社会公告林长名单,在重点区域显著位置设立林长公示牌,明确并公示各级林长、督察长、警长、森林特派员、村督查员和基层护林员的工作职责、监管责任区域，不断提高社会公众对“林长制”工作的参与意识,营造全社会保护森林资源的浓厚氛围，确保林长制尽快落地落细落实和规范有序运行，真正实现“林长治”。

目前，镇坪县林长制工作已明确县级总林长2人、副总林长2人、县级林长9人、总督察长2人、督察长2人、总警长1人；落实镇级林长9人、森林警长5人、森林特派员7人；夯实村级林长58人、县级协管单位58个、村督查员58人、护林员508人；县林长办明确了主任、副主任，落实工作人员3人，配齐办公设施设备，各级配套制度已建立。

抓住重点，全面推动“林长制”落细落地

林长制推行以来，工作体系和长效机制不断健全完善，各级林长认真履职担当，广泛深入宣传《森林法》《森林防火条例》《植物检疫条例》《全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》等林业法律法规，深入一线督促指导森林资源保护和发展目标责任落实，各项重点工作全面推进。

明确目标，编制保护与发展规划。立足县情实际，综合考虑区域林业发展条件、发展需求等因素，科学编制林业发展规划，分区科学制定林地保有量、森林蓄积量、森林覆盖率、生态修复工程等林业工作目标，按照山水林田湖草生命共同体的要求，强化森林、湿地有效保护利用，积极开展自然生态系统修复。全面完成2021年度林草生态系统监测、森林资源督查和国家公益林优化调整工作任务，其中调查监测样地13个，核查林地图斑144处，优化调整国家公益林面积1.2万亩。

夯实措施，强化资源保护管理。进一步落实林地、森林、湿地和自然保护地红线管控。严格使用林地审批监管和森林采伐限额管理，夯实森林防火各项工作措施，加大林业有害生物监测预警和检疫检查力度，加强陆生野生动物资源保护，干群护绿、爱绿责任意识进一步提升。实现了连续59年无重大森林火灾发生；境内未发生松材线虫病等重大疫病疫情，林业有害生物成灾率控制在4.2‰以下；全面推行野生动物损害商业保险理赔工作，未发生破坏陆生野生动物资源及其栖息地的违法行为；没有出现一起未批先占林地行为，乱砍滥伐、乱采乱挖等问题得到有效遏制；自然保护地内无违建和开办采矿企业等问题，森林资源保护管理能力全面提升。

造林增绿，提升全域绿化水平。紧紧围绕增质增绿增效、提高森林覆盖率和改善人居生活环境的目标，以国家森林城市创建为平台，以城镇周边、农户院落、南江河沿线为重点，扎实推进国土绿化提升行动；以重要水源涵养地和森林生态综合功能区为主，大力实施封山育林、森林抚育等生态修复工程。本年度，完成义务植树16万株，实施重点区域绿化0.1万亩、森林抚育2.2万亩、封山育林5万亩。

合理利用，推进山林经济发展。进一步推进林业产业结构调整，引导林地经营者充分挖掘森林生态价值，围绕“稳特、扩药、提蜂、建园、壮企、活旅”六大重点，以园区建设为载体，以龙头企业为抓手，以农民增收为核心，抓改造促提升、抓新建扩总量、抓项目提质量、抓服务督进度、抓考核严奖惩，实施抓企兴园、抓点带面、抓增稳存、抓优扶强、抓帮树典五大举措，持续发力推进镇坪特色山林经济产业发展。2021年，新建林业园区3个，培育核桃标准化示范园1个、市级林业园区2个、市级林业航母园区1个、市级林业龙头企业1家、省级龙头企业1家；创建林下经济示范点2个；新建特色经济林0.1万亩，提质增效核桃基地1万亩，低产改造板栗园0.25万亩；发展林下种植12万亩、林下养殖230万羽、中蜂3.5万箱。

随着林长制的全面推进，山有人管、林有人护、责有人担，天更蓝了、水更清了、树更绿了，高质量高颜值的生态镇坪将变得更绿、更美、更亮。

作者：杨立刚、王宏